绍兴市2020年打赢蓝天保卫战攻坚行动实施方案

　　为深入推进大气污染防治攻坚，坚决打赢蓝天保卫战，努力实现空气质量“达标进位”，根据《浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划》（浙政发〔2018〕35 号），结合我市实际，特制定本实施方案。

　　坚持以习生态文明思想为指引，坚持新发展理念，以改善大气环境质量为核心，紧紧围绕“达标进位”目标导向，坚决打好打赢蓝天保卫战，加快补齐生态文明建设短板，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，切实增强人民群众蓝天获得感，为更高水平推进市域治理现代化、加快重返城市综合经济实力“全国30 强”提供具有核心竞争力的生态环境保障。

　　2020 年，绍兴市国控点完成省下达的PM2.5 和优良天数比例目标任务，PM2.5 平均浓度力争达到35μg/m3；确保全市各区、县（市）PM2.5 平均浓度达到国家二级标准要求，AQI 优良天数比例达到85%以上。各区、县（市）在确保完成年度目标任务的基础上，柯桥区、嵊州市PM2.5 浓度排名力争退出全省后十位。

　　（一）绿色发展，源头防治。大力调整优化产业结构、能源结构、交通结构和用地结构，在发展中保护、在保护中发展，加快形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，着力从源头上有效预防大气污染。

　　（二）突出重点，精准施策。统筹多领域综合治理的同时，以重点地区和严控区域为重点范围，以PM2.5 和挥发性有机物（VOCs）为重点因子，以秋冬季为重点时段，切实开展精准治理，进一步提升科学治气的能力水平。

　　（三）网格监管，压实责任。建立健全治气网格化监管体系，构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的治气联防联控机制，全面落实“党政同责、一岗双责”。

　　（四）健全机制，长效管理。坚持集中整治与长效管理、治标与治本相结合，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，健全治气长效机制，提高精细化管理水平，力求长效长治。

　　1．优化产业布局。持续推进越城区印染、化工产业集聚提升。（牵头单位：市经信局；责任单位：越城区、柯桥区、上虞区政府）发布生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制并运用。积极推行区域、规划环境影响评价。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市发改委、市经信局、市自然资源和规划局、市水利局等；责任单位：各区、县〔市〕政府；以下除特别注明外，责任单位均为各区、县〔市〕政府）

　　2．严控“两高”产能。严格执行《产业结构调整指导目录》（2019 年本），实施涉及150 家企业的落后产能淘汰和过剩产能压减，在重点行业开展超期服役设备“清剿”行动（牵头单位：市经信局）。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法，新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。（牵头单位：市发改委、市经信局；配合单位：市生态环境局）

　　3．推进产业集群综合整治。深入推进产业集群综合整治，助推“低散乱”“散乱污”清理整顿。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，结合小微园高质量发展和工业园区整合提升行动，对越城区、柯桥区印染和纺织后整理，上虞区化工和UV 涂装，诸暨市印刷包装和铸造，嵊州市家具和硅藻土，新昌县铸造等（包括但不限于以上行业）环境影响较大的产业集群开展全面摸排，建立管理台账，按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”原则，制定综合整治方案，统一标准和时间表，确保整治一个，见效一个。落实乡镇（街道）属地管理责任，各地特色产业集群企业及“低散乱”“散乱污”企业管理台账和综合整治方案于4 月底前报市经信局备案，10 月底前基本完成年度整治任务。（牵头单位：市经信局；配合单位：市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局、市综合执法局、绍兴电力局等）有条件的工业园区和产业集群等，应试点推行集中喷涂、溶剂集中回收、活性炭集中再生等资源共享中心，提高VOCs 治理效率。（牵头单位：市经信局、市生态环境局）

　　1．大力发展清洁能源。持续推进《绍兴市天然气发展三年行动计划（2018—2020 年）》，加快推进三门—嵊州、萧山—义乌、杭甬复线等输气管道项目建设，建成天然气长输管道42.4 公里；加快推进建设杨汛桥门站及连接线工程，建成江滨门站二期、嵊州市天然气门站。（牵头单位：市发改委；配合单位：市公用事业集团）进一步完善城镇天然气输配系统建设，着力提然气利用水平。（牵头单位：市建设局；配合单位：市公用事业集团）按照“宜气则气、宜电则电”原则，积极引导用能企业实施清洁能源替代。（牵头单位：市发改委）加大绿色建筑推广力度，加强公共建筑用能监管，鼓励农村住房节能改造。（牵头单位：市建设局）

　　2．控制煤炭消费总量。严把耗煤新项目准入关，实施煤炭减量替代。不再新建35 蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉。完成省下达的煤炭消费总量削减任务。加强煤质管控，严厉打击劣质煤流通、销售和使用，重点用煤企业煤质抽检覆盖率不低于90%，对抽检发现企业煤炭质量达不到相关标准的依法予以处罚。（牵头单位：市发改委；配合单位：市生态环境局、市市场监管局）

　　3．开展锅炉综合整治。巩固禁燃区建设成果，加大燃煤小锅炉淘汰力度。县级及以上城市建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。基本淘汰35 蒸吨/小时以下燃煤锅炉。（牵头单位：市发改委；配合单位：市生态环境局、市市场监管局）完成35 蒸吨/小时及以上高污染燃料锅炉超低排放改造，达到燃煤热电企业的超低排放水平。基本完成建成区生物质锅炉超低排放改造，推进4 蒸吨/小时及以上的生物质锅炉安装烟气排放自动监控设施。（牵头单位：市生态环境局）全面开展1 蒸吨/小时以上工业燃气锅炉低氮改造，鼓励其他燃气锅炉实施低氮改造，县级财政要配套专项补助资金，确保6月底前完成75%以上的锅炉改造或淘汰任务，10月底前基本完成。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市财政局、市市场监管局）新建燃气锅炉烟气排放需达到低氮燃烧要求；建成区不鼓励新建生物质锅炉，特殊情况需建生物质锅炉的，须达到超低排放要求。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市发改委、市市场监管局）

　　1．深化VOCs 治理。大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂等原辅材料，在技术较为成熟的印刷、工业涂装（木业、家具制造、集装箱、汽车制造、船舶制造、机械制造、钢结构）、汽修等行业，推动企业全面实施源头替代。（牵头单位：市经信局、市生态环境局）禁止建设生产和使用高VOCs 含量的溶剂型涂料、油墨、黏胶剂等项目。（牵头单位：市发改委、市经信局、市生态环境局等）落实生态环境部《重点行业挥发性有机物综合治理方案》要求。继续推进涉VOCs 重点行业“源头削减、过程控制、末端治理”全过程深度治理，对VOCs 排放量较大的企业，组织编制实施“一厂一策”。完成100个重点企业VOCs治理任务。强化无组织排放管控，按照“应收尽收、分质收集”原则，显著提高废气收集率，密封点数2000 个及以上的企业，应开展泄漏检测与修复（LDAR）。推进高效治理设施建设，组织开展先进治理技术试点应用，推动印染等重点行业治气技术水平、管理水平、排放水平持续整体提升，严厉打击不正常使用废气治理设施等环境违法行为。（牵头单位：市生态环境局）

　　2．实施工业炉窑综合治理。落实《浙江省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》要求，建立各类工业炉窑管理清单。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市发改委、市经信局）基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉，推进炉窑清洁能源替代。（牵头单位：市发改委）淘汰工业炉窑落后产能。推进砖瓦行业整治，实施嵊州市硅藻土行业综合整治。实施铸造行业产能清理整治。（牵头单位：市经信局）推进陶瓷、砖瓦企业烟气深度治理，实施平板玻璃、建筑陶瓷企业烟气旁路取消或备用废气治理设施建设，完成钢铁企业超低排放改造年度任务。进一步排查钢铁、建材、有色金属、铸造等重点行业物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程的无组织排放薄弱环节，有针对性地开展深度治理。（牵头单位：市生态环境局）

　　3．开展臭气异味治理。以解决群众反映强烈的臭气异味问题为突破口，以杭甬高速沿线、高铁出口附近敏感区为重点，深入开展臭气异味专项治理行动，着力解决废气收集不到位、治理不到位、监管不到位等薄弱环节，督促指导工业企业、城镇污水处理厂和泵站、垃圾处理厂和中转站等臭气异味源，按照“一企一策”“一事一策”分类治理的要求，制定限期整改方案，明确整改措施、整改期限，督促整改到位，努力实现异味扰民问题整改“销号”，确保2020 年全市涉气重复信访投诉率较上年下降20%以上。（牵头单位：市生态环境局、市综合执法局）

　　4．深化工业园区治理。以袍江经济技术开发区等8 个重点园区为抓手，全面推进工业园区废气综合治理。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市经信局）推进小微园高质量发展和工业园区整合提升行动。（牵头单位：市经信局）

　　1．加快运输结构调整。按要求执行重型柴油车中的城市车辆（包括公交、邮政、环卫等）国六排放标准。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市经信局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市综合执法局、绍兴海关、市邮政管理局）推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，全市使用比例达到80%。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市商务局、市综合执法局、市邮政管理局）在物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。（牵头单位：市发改委；配合单位：绍兴电力局）加快淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车，完成省下达的车辆淘汰任务。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市公安局、市生态环境局、市商务局）。启动国三及以下非营运柴油货车淘汰工作，加大财政资金补贴力度。（牵头单位：市公安局；配合单位：市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局）。鼓励淘汰使用20 年以上的内河航运船舶。（牵头单位：市交通运输局）

　　2．加强柴油车污染排放控制。严格新车环保装置检验，构建机动车超标排放信息数据库。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市公安局）开展常态化路检路查，完善生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式，推广使用6063 交通违法处罚代码。（牵头单位：市公安局；配合单位：市生态环境局、市交通运输局）在柯桥区兰亭交通治超点试点建设多部门综合检测站。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市公安局、市生态环境局）完善机动车排放检验与强制维护制度（I/M 制度）。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市生态环境局）秋冬季期间监督抽测柴油车数量不低于柴油车保有量的80%，开展对全市车辆集中停放地、用车大户等的入户检查。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市公安局、市交通运输局、市市场监管局）

　　3．加强非道路移动机械污染防治。继续推进非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，划定高排放非道路移动机械禁用区。以高排放机械禁用区、施工工地、物流园区为重点，开展非道路移动机械排放抽测，抽测率达到省考核要求。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市市场监管局、市综合执法局）

　　港口新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。（牵头单位：市交通运输局）全面强化农机源头管控，打击报废机车上路行驶等违法行为，完善拖拉机提前报废补偿政。